18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。

一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模地运送犯人地工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。而当是那些运送犯人的船只大多是一些破旧的货船改装的。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，为了降低成本，船主恶意断水断粮，导致船上条件十分恶劣，犯人死亡率高达12%。

英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有些船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不肯同流合污就被扔到大洋里喂鱼了。

政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训。但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。

一位英国议员认为那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岩的时候再清点人数支付报酬。

自此以后，船上主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能让每一个上船的人都健康地到达澳洲：一个人意味着一份收入。死亡率降到了1%以下。有些运载几百人的船只，经过几个月的航行竟然没有一人死亡。

腾龙人才专家表示，要想提高执行力，制度非常重要，无论是管理国家，还是管理企业，如果单靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人监督都很难解决问题。有漏洞的制度执行起来事倍功半，而完善的制度执行起来却是事半功倍了。